鸽舍搭建“行政许可”是出路是谬论

    8月30日星先生在中信网发表《鸽舍定性为体育设施后续：行政许可是出路》一文。

    一、全文复制如下

    鸽舍定性为体育设施后续：行政许可是出路

    鸽舍搭建“行政许可”是出路

    现今我国的法律制度中，有一种制度叫“行政许可”。见解释：

    行政许可是行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，以书面证照和其他方式允许其从事某种行为，确认某种权利，授予某种资格和能力的行为。

    许可的本意是禁止的解除：对一般人都限制或禁止，但对符合条件者解除限制或禁止。如对一般人都禁止驾驶汽车，但对取得驾驶执照者却允许开车，就是一种许可。

    以上解释，大体有如下含义：

    1、行政许可对符合条件者解除限制或禁止。

    2、行政许可由国家特定的行政机关确认和授权。

    3、申请许可和被授权的对象一般为以书面证照或其他方式允许其从事某种行为的公民、法人和其他组织。

    因此，各地鸽协联合卫生检疫、国土城管、体育主管等政府部门出台《信鸽活动管理办法》所做的正是争取鸽舍建造“行政许可”的基础工作，也是目前可见的主要出路。

    当然，信鸽活动虽然符合申请行政许可的基本条件，而“符合条件者”的规定包含了“不能侵权”或“应争得受影响者的谅解”等不可忽略的内容，或前提条件，可见难度之大。

    然而，世间本无路，路是人走出来的。有鉴于成功走出信鸽活动列入体育项目这一步，因此有理由相信，鸽舍合法建造问题在众人的努力下也能得到较好解决。而在这条道上，每个鸽友都是不可或缺的人物，应该共同努力，一起加油，不要置身事外；也不要把它纠结成纯理论事件，而是如何解决的现实问题。

    以上，供参考。

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    二、养鸽合法，搭建鸽棚无需搞什么行政许可！

    因行政许可的内容是国家一般禁止的活动。而饲养信鸽是正当合法行为、不是禁止的活动。故会员鸽舍搭建无须行政许可！

    现对行政许可及相关知识简介如下：

    1、行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织等行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事某种特定活动的行为。

    2、按照行政许可法规定的行政许可的含义，行政许可的特征一般是：

    3、行政许可是一种依法申请的行政行为。没有行政相对人的申请，行政机关不能主动予以许可。

    4、行政许可的存在意味着法律的一般禁止。行政许可的内容是国家一般禁止的活动，为适应社会生活和生产的需要，对符合一定条件者解除禁止，允许其从事某项特定活动，享有特定权利和资格。

    5、许可是对禁止的解除，没有法律的一般禁止，便不存在行政许可。

    6、例如制作、运输、销售爆破物品是国家一般禁止的行为，但国家为了国防安全社会需要，对符合条件的组织和个人准许实施这类行为。

    行政许可的要求：

    1、行政机关对行政相对人的申请要依法审查。这是行政机关必须依法履行的职责，对符合法定条件的申请人即应准予申请，对不符合法定条件的申请要坚决拒绝，否则就要追究行政机关及相关责任人的法律责任。

    2、行政许可是授益性行政行为。行政许可不同于行政处罚和行政征收，它不是对相对人课以义务或者惩罚，而是赋予相对人某种权利和资格的授益性行政行为。如开业、生产、经营许可，这类许可使相对人获得了某种权利；而律师证、会计师证的颁发，则使相对人获得了从事相应职业的资格。

    3、行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素。不得随意将许可制度与创收相联系，不得滥设许可、乱收费。

    4、行政许可是要式行政行为。行政许可应遵循一定的法定程序，并应以正规的文书、格式、日期印章等形式予以准予。许可证是行政许可行为的主要表现形式，书面许可是行政许可形式上的特点。

    从上可以看出：饲养信鸽是正当合法行为，不是禁止的活动。故会员鸽舍搭建无须行政许可。

    故星先生提出“鸽舍搭建行政许可是出路”是谬论！

    按“星”先生高论“鸽舍搭建行政许可是出路”，实在可笑。

    首先，搭建鸽舍根本不需什么“行政许可！因鸽舍是信鸽协会会员的私有财产，建鸽舍几十年来也从未搞什么“行政许可”。这是历史事实！

    其次，全国几十万鸽友每人按“星”先生为搭建去申请什么“行政许可” 也不可能。实际上，只要鸽舍（鸽棚）不违反城乡规划法，不违反国务院颁布的行政法规、当地的有关规定，均有权按其不同经济条件搭建鸽棚！

    但城市搭建鸽舍应依法搭建！否则将遭拆除的后果。

    三、城市如何搭建鸽舍？

    城市搭建鸽舍应依法搭建！

    如何去解决此问题？饲养信鸽涉及城管执法的法律依据是：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》。从现有立法涉及城乡管理的实体法是《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》，以及有相关法律的法条（如民法通则关于相邻关系的规定）、全国人大及常委会无直接规定信鸽的法律。信鸽项目是大众体育。信鸽运动是国家体育总局正式批准开展的体育项目，属社会体育范畴。因此，饲养信鸽是正当、合法行为，应受法律保护。但饲养信鸽不得违反法律、法规。一九九二年八月一日起施行的《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）第十条规定：“一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、美观。在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。搭建或者封闭阳台必须符合城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的有关规定。”

    如果说，城市如何依法搭建鸽舍？这就是行政法规对合法的饲养信鸽的界定。

    只要不违反行政法规，符合城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的有关规定而搭建的鸽舍，均是合法的，并受法律保护。

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