协会管不着，监管存空白，目前只能靠爱好者自律

怕扰邻？不妨让鸽子住“公租屋”

    齐鲁晚报·齐鲁壹点近日连续对城市“鸽扰”进行了报道。居民叫苦、社区求助、城管无奈，居民楼里信鸽扰民究竟谁来管？放养信鸽的业主持有信鸽协会发放的会员证，属于有证养鸽，而政府职能部门则因没有相关细则规范，难以开展管理，这一问题反映了养鸽方面的监管和管理空白。

 凤凰山庄一顶层居民家左右邻都在楼顶建了鸽舍。

    协会>>作为民间组织 无法强制会员个人行为

    目前，济南市有多个信鸽协会组织与信鸽俱乐部，如济南市信鸽协会、济南市铁路局火车头信鸽协会等。那么，既然信鸽协会发放会员证，允许会员合法放养，那么协会是否有义务进行管理与约束呢？

    就此，记者采访了一位城市养鸽爱好者陈生，其本人是济南市信鸽协会会员，同时也是火车头信鸽协会会员，并在济南市信鸽协会任职。“协会对于会员有约束能力，但济南市针对信鸽还没有具体管理规定，因而效果甚微。”陈生坦言，在居民小区放养信鸽难免会影响到周围邻居生活，其解决之道目前还只能靠邻里间协调包容。

    陈生介绍，作为发证组织，协会与俱乐部都会加强会员教育，明确要求会员规范自身放养行为，减少噪音、卫生等扰民问题的发生，“会员肯定有义务遵守，但协会作为民间组织，并不具备执法权和处罚权，无法强制规范会员的相关行为，更何况还有一些市民投诉的养鸽者并不是协会会员，我们更没法管理。”

    按照规定，社会组织一般都挂靠一个业务指导单位，经济南市社会组织服务中心查询得知，信鸽协会的业务指导单位为济南市体育局。那济南市体育部门是否有相应条例，对城市养鸽行为进行相应管理呢？

    对此，济南市体育局相关工作人员介绍，目前体育局暂时没有出台过管理信鸽放养行为的相关条例，“体育局已经与该协会脱钩了，遇到问题投诉，还是只能去找协会或找城管部门来处理。”

    专家>>信鸽管理规范缺失 凸显了监管空白

    “城市养鸽扰民的问题，凸显了职能部门在某些领域的监管和管理空白，这一点值得反思。只有与时俱进地从细节处不断完善政策条例，居民的正常生活要求才能得到保证。”山东大学社会学专家张洪英认为，济南应借鉴其他地区的做法，结合自身实际，尽快出台信鸽放养相关条例或办法，明确放养的范围对象、鸽棚鸽舍搭建规划要求、监管部门、管理处罚措施等内容。

    “相关部门也应加强对信鸽协会、俱乐部会员证管理，形成清理机制和清退规定，凡不符合市政规划、周围居民反映强烈的养鸽会员，严格按规定取消其资格。”张洪英说。

    趋势>>城市“拔高”不适合鸽子 不少爱好者自寻出路

    随着城市养鸽矛盾显现，不少养鸽人会选择去农村租房养鸽子，“以前我也这么做过，特意跑到郊区农村租房养鸽子，因为养在楼顶，人家房东会有意见不让你养。”

    随着城市高楼的增多，信鸽的活动空间也越来越少。陈生介绍，一方面，二三十层的高楼通常没办法养鸽，鸽子归巢困难，幼鸽也难以起飞；另一方面，高层建筑居住率高，人口密集，养鸽抱怨易发也易激化矛盾。

    为了离鸽子近一点，陈生还特意买了一辆二手的小货车，尝试将鸽子养在货车里面，建了一座移动鸽笼。“天气好了、有空的时候就将鸽子载出去晒晒太阳，晚上的时候就开回家停在楼下，但最后也是因为邻居投诉而放弃了。”陈生介绍，与其他城市类似，济南市城市周边也建有公棚或者叫寄养棚，一些喜欢信鸽又没地方养鸽的人，会把鸽子送到寄养棚饲养。目前，济南市已建成的公棚有五六个，每个公棚可寄养上千只信鸽。

    “有了这个公棚，以后慢慢就打算把小鸽子都送到这儿来，既能看着它们成长、参加比赛，也不用再担心养信鸽会给邻里关系带来不愉快。”

    “这儿就跟个信鸽的幼儿园一样，我们统一饲养、统一管理、统一训放、统一比赛，训练好了还可以组织参加比赛。”济南市槐荫区一家信鸽公棚负责人介绍，信鸽公棚在济南已逐渐流行。

    □他城经验：沪杭都有相关条例 鸽舍咋建规定挺细

    因鸽子扰民造成的邻里纠纷，近年来在各地时常发生，对城市的文明、卫生形象造成一定影响。

    眼下，国内不少城市已经采取措施，加强对居民信鸽放养、城市社区养鸽行为的管理。如上海市出台了《上海市文明养鸽条例》，要求养鸽者必须得到3个以上邻居的同意；长沙市《关于加强信鸽管理的规定》则规定，凡在屋顶、楼顶搭建鸽舍，需征得产权人的同意，此外还规定在楼房阳台、露台内搭建的鸽舍，必须是封闭式结构，鸽粪不得泄漏。

    杭州市《信鸽活动管理办法实施细则》则更为细化，其规定：如果鸽舍建在他人的住宅房顶，须附上他人房产证复印件和房主“同意搭建”的签名证明，鸽舍由鸽协负责委托设计单位进行统一设计，规划局审定，方可施工制作。经信鸽协会及规划局验收合格，颁发牌证，并由信鸽协会报杭州市城市管理行政执法局备案。