养鸽扰民的问题，一直是社区治理的难点。最近一周，北京12345市民服务热线接到“养鸽扰民”的投诉20余件。其中，经属地街道、城管等相关部门多方努力，鸽主答应拆除鸽舍的约占10%，其余的鸽主多以“信鸽协会会员”为由拒绝配合。前不久，北京市体育总会、北京市信鸽协会联合发文，要求鸽主依法饲养，杜绝会员证滥用，否则将予以警告、停赛乃至开除会籍等处罚。

　　一面是陶冶情操的日常消遣，一面是意见不断的治理难题，如何在两者中找到平衡？社区治理专家建议，养鸽爱好应以不触犯法规条例为红线，以不扰民为底线。

　　数据分析：投诉多 时间长 整治难 效果差

在小区公共绿地上搭建鸽舍养鸽，或是在住宅楼的阳台外、窗外搭鸽舍养鸽的现象比较普遍。鸽毛乱飞，鸽粪溅落难清洗，凌晨的“咕咕”叫声扰人清梦……长期以来，养鸽带来的扰民问题也屡遭诟病。最近一周，北京12345市民热线接“养鸽扰民”举报达20余件。

　　其中，住在朝阳区管庄西里71号住宅楼的一位居民养了60多只鸽子，被侵扰的居民投诉了2年多。为化解矛盾，该小区所属街道、城管、社区居委会及物业公司，以及投诉居民与鸽主多次协商。尽管鸽主已答应拆除鸽舍，但投诉的居民仍担心鸽舍无法最终拆除。

　　养鸽是都市生活中难得的闲情逸致，但解决养鸽扰民问题也耗费了大量的社会资源。直至昨晚11时许，海淀一名民警还在深夜联系一位居民，就翠微路甲1号楼的养鸽扰民情况进行调查。

　　北京日报客户端记者梳理发现，针对养鸽扰民问题的相关诉求中，数据显示，一是居民举报时间较长，有的举报长达两年甚至更长时间；二是介入整治的部门多，涉及属地街道、城管、公安、社区居委会、物业公司甚至相关体育部门、信鸽协会等六七部门；三是整治效果差，20余件举报中，仅有两件经艰难推进，鸽主承诺“拆除鸽舍”，其余或以“信鸽协会会员”抵制，或“视情况将鸽舍搬至室内”；四是在养鸽扰民的投诉中，除3件因诉求信息不全令相关部门无法介入外，其余反映问题的居民都表示“不理解”“不接受”“不认可”，不满意率占比70%。

　　整治难，难在鸽主宣称自己是信鸽协会会员。“我们问了，对方说养的是信鸽，自己是信鸽协会会员。”“我们看到证了，的确是信鸽协会的，说是协会同意他们搭鸽舍的。”……为期多日的采访，记者多次听到街道或是城管等相关部门的同样回复。在养鸽扰民的投诉中，有5家鸽主明确提出其是信鸽协会会员。鸽主亮证抵制，令相关部门整治乏力。

　　鸽主是信鸽协会会员的身份，是否就能成为社区养鸽的“通行证”？记者了解到，前不久，北京市体育总会、北京市信鸽协会联合发出《关于进一步加强信鸽协会会员养殖信鸽管理的通知》。

　　该通知明确指出，为进一步加强对各区信鸽协会及个人会员的管理，配合相关部门落实、减少因个别信鸽协会会员违规搭建鸽舍引发的噪音、异味、粪便污染等诸多环境和扰民问题，特要求相关部门及信鸽协会会员增强法制观念，普及《北京市市容环境卫生条例》等相关法律法规和制度规定，依法处理社会关系，化解社会矛盾。《通知》要求，坚决杜绝会员滥用会员证抗拒执法，对于违法违规、拒不配合属地执法部门的会员，视情节轻重，将给予内部警告、停赛处罚，注销会员证直至开除会籍。

　　记者探访：被拆后又复建 邻窗堆满粪便

每天凌晨4点左右，丰台区胡桃园11号楼的多位居民就被鸽子的“咕咕”声叫醒。蒋女士等居民认为，这严重影响了大家的睡眠。“鸽粪很臭，鸽毛到处飞，几十只鸽子招来大量野鸽子或其他飞禽。”“小区绿植本来就少，鸽舍占用了小区公共绿地，破坏了原来的绿篱与月季。”

　　多名居民告诉记者，大家联名投诉，有关部门也是多番关注，“可过一段时间，鸽舍又复建了。城管执法人员找来，鸽主就说他是信鸽协会会员。”

　　近日，记者在胡桃园小区看到，9号、10号、11号共3栋住宅楼被封闭为一个独立的居住区域。在11号住宅楼南侧，一条步道将绿地分成两个部分，最南侧靠围墙处，几株绿篱旁，一座由瓦楞板、铁丝网及废旧木板搭建的鸽舍隐藏其中。

　　鸽舍上着锁。一靠近鸽舍，记者便听到里面鸽子惊慌地扑翅声。隔着木板间缝隙，鸽舍内数十只灰鸽缩着脑袋站在木格里，鸽子腿上还套有不同颜色的足环。鸽舍门上钉着一张带有“北京市信鸽协会”字样的铭牌。鸽舍北侧放着几只鸟笼，一只笼内锁着3只灰白花纹的鸽子，这些鸽子腿上未戴足环。

　　记者了解到，对于该间鸽舍占用公共绿地养鸽、鸽子扰民等投诉，多名居民曾连续投诉多年。其间，丰台区联合卢沟桥街道及社区居委会、城管等部门拆除了鸽舍，之后不久鸽主又复建。

　　同样被鸽子问题困扰的，还有家住朝阳区广华居小区17号楼的王女士。纱窗上满是大片小片的鸽子羽毛鳞片，窗玻璃、空调机上溅满鸽粪，王女士看着眼前的景象就发愁。

　　“14层、16层，这两个鸽舍都是鸽主搭的。”昨天下午4时许，站在17号楼下，记者发现两个鸽舍均搭在住宅楼外，“这窗户我刚清洗不久，你看窗台上的鸽粪又快满了，夏天特别臭。”一名该楼居民将记者带至其家中，站在窗台前，记者看到室外空调机上也落着不少鸽粪，纱窗上还粘着鸽子的羽毛鳞片。窗外，两个鸽舍招来一群群麻雀。鸽舍内，记者能清楚看到鸽子展翅。

　　专家说法养鸽爱好应以不扰民为底线。社区治理专家陈凤山认为，鸽主对鸽子的兴趣爱好可以理解，但应合法饲养，不以扰民为底线。

　　“如果真如鸽主所说，其所饲养的鸽子为重大节日放飞需要，那就更应寻找适合的养殖地点，就像救助流浪猫、流浪狗一样。”针对侵占小区公共绿地搭建的鸽舍，陈凤山表示，鸽舍搭建应符合《物权法》、《北京市物业管理条例》等相关法律法规和政策。

　　陈凤山说，按照现行法律规定，要保留鸽舍，应满足专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主“双过半”同意。2021年1月1日《民法典》生效后，则需在三分之二业主参与表决的基础上，至少有三分之一业主同意才能保留。否则，则需拆除。

　　对于鸽主在其阳台或是窗台外搭鸽舍，陈凤山认为不应侵犯相邻权。对于鸽主拒不执行等情况，他建议受影响居民可走司法途径解决。

　　今年6月1日，新修订的《北京市市容环境卫生条例》开始实施。其中，第55条明确规定，禁止在城镇地区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜。陈凤山说，《条例》还明确禁止在居民住宅楼房的顶部、阳台外和窗外搭建鸽舍，饲养鸽子应当采取有效措施防止影响市容环境卫生。影响市容环境卫生的，执法部门责令限期改正，并处50元以上500元以下罚款；严重影响市容环境卫生和周围居民正常生活的，可以责令拆除鸽舍。